Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 22.08.2022/Pykälä 249

TL 17.05.2022 § 102 

Valmistelija 

Selostus Tekninen lautakunta päätti 17.5.2022 § 90, että lautakunta ottaa käsiteltäväkseen sairaala-alueen ostamisen ja toimitilavuokrien kohtuullistamisasian §:nä 102.

 Tekninen lautakunta päättää, että asia käsitellään Hallintosäännön mukaisesti puheenjohtajan ehdotuksen pohjalta, koska esittelijä, tekninen johtaja on estynyt esittelemään asiaa, koska hän ei ole pyynnöistä huolimatta valmistellut asiaa tähän kokoukseen.

valmistelu 

Esittelijä  

Puheenjohtajan päätösehdotus 

Lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy Itä-Savon Sairaanhoitopiiri ky Sosterin kuntayhtymähallituksen 25.1.2022 esityksen keskussairaalan tontin ostamisesta ja vuokravapauden myöntämisestä.

Lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että se esittää edelleen kaupunginvaltuustolle, että Savonlinnan kaupunki päättää ostaa Itä-Savon sairaanhoitopiiri ky:n omistaman maa-alueen reknro 740-13-30-10 hintaan 3 500 000 euroa ja kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se päättää määrärahamuutoksen, 3 500 000 euroa lisäämisestä vuoden 2022 talousarvioon.

Lautakunta päättää esittää, että kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy Savonlinnan kaupungin Sosterilta perimien toimitilavuokrien perimättä jättämisen 9 kk osalta vuodelta 2022, yhteensä 2 306 307 € ja että kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että toimitilapalveluille osoitetaan 2 306 307 € pääomakuluihin.

Timo Pulkkinen kannatti Tero Juutin esitystä.

Tero Juuti täydensi esitystään kaupunginlakimiehen suosituksesta perusteluilla.

Timo Pulkkisen suostumuksella Tero Juuti täydensi esitystään Timo Pulkkisen 26.4.2022 teknisen lautakunnan pöytäkirjassa (§ 76) näkyvillä perusteluilla:

Savonlinnalaisten veronmaksajien näkökulmasta on perusteltua olla luovuttamatta tonttia hyvinvointialueelle vastikkeetta alla olevin perusteluin:

- tontti on arvokas, keskellä kaupunkia Saimaan rannalla ja varmojen vuokratulojen lisäksi tontilla on yhden rivitalotontin jalostamisen mahdollisuus = lisää tuloja kaupungille + tontti jää savonlinnalaisille.

- arvokas alue jää savonlinnalaisille + Savonlinnan sote-laskutus pienenee +Savonlinnan kaupungin tulot lisääntyvät.

- Mikkelin kaupunki osti Essotelta tontin, jonka Mikkeli lahjoitti aikanaan sairaanhoitopiirille = lahjoitus ei siis estä tontin myyntiä.

Savonlinnan kaupunki on ilmaissut halunsa vähentää sote-menoja valtionosuuksiin liittyvien seikkojen vuoksi.

Kun Savonlinnan kaupunki ostaa maa-alueen, tasearvoa suurempi kauppahinta kirjataan Sosterin tilinpäätöksessä tulosvaikutteiseksi tuloksi, joten tulo vähentää osaltaan kuntien maksuja Sosterille.

Käsittely Esteellisenä kokouksesta poistuivat Lea Kokko, Aila Makkonen (HallL 28

§ 1 mom. 5 kohta) ja Riikka Pajunen, Pekka Kilpeläinen (HallL 28 § 1 mom. 4 kohta), eivätkä ottaneet osaa asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon.

Puheenjohtajana tämän pykälän aikana toimi Tero Juuti.

Jouni Matilainen Teija Pesosen kannattamana esitti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi.

Puheenjohtaja totesi keskustelun asiasta päättyneeksi. Koska oli keskustelun kuluessa oli tehty puheenjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, oli asiasta äänestettävä.

Äänestysesityksen tultua hyväksytysi annettiin suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä puheenjohtajan esityksen puolesta 5 jaa-ääntä (Cederström Tiina, Juuti Tero, Pulkkinen Timo, Leinonen Janne, Tynkkynen Krister) ja Jouni Matilaisen esityksen puolesta 2 ei-ääntä (Matilainen Jouni, Teija Pesonen).

Päätös Puheenjohtaja totesi lautakunnan hyväksyneen puheenjohtajan tekemän esityksen äänin 5-2.

 Kari Tikkanen, Jouni Matilainen ja Teija Pesonen jättivät pöytäkirjaan eriävät mielipiteensä.

Toimenpiteet Kaupunginhallitus/kaupunginvaltuusto

 Pöytäkirjantarkastaja Jouni Matilainen on hyväksynyt pöytäkirjan

 lukuunottamatta tätä pykälää (102 §).

KH 22.08.2022 § 249  

239/10.00.01.00/2022  

Valmistelija vs. hallintojohtaja-kaupunginlakimies Markus Hämäläinen

 markus.hamalainen@savonlinna.fi, p. 050 470 9394

Selostus Tekninen lautakunta on 14.6.2022 § 107 kohdalla tarkastanut § 102:n.

 Asiallisesti samaa asiaa on käsitelty teknisessa lautakunnassa useamman kerran (15.2.2022 § 33, 26.4.2022 § 76 ja nyt 14.6.2022 § 102) ja kaupunginhallitus on käyttänyt edellä mainittuihin päätöksiin 15.2.2022 § 33 ja 26.4.2022 § 76 otto-oikeutta ja päättänyt palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.

 Etelä-Savon aluehallituksen päätti tähän asiaan liittyvässä päätöksessään, että Savonlinnan kaupungin ja Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Sosterin väliseen tonttikauppaan ja tontin vuokraamiseen sovelletaan voimaanpanolain 39 §:n mukaista suostumusmenettelyä ja, että Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän tulee toimittaa seuraavat asiakirjat ja selvitykset hyvinvointialueelle:

-          Sosterin ja Savonlinnan kaupungin yhteisneuvottelu tonttikaupasta

-          tontin arvon määritys (arviokirja ulkopuoliselta toimijalta)

-          arviokirjan pohjalta tehty kaupungin "sitova ostotarjous" (huomioiden rajoituslaki)

-          kaupungin ja Sosterin yhdessä hyväksymä vuokranmääräytymisperuste (vuosivuokra)

-          vuokrasopimusluonnos lopullisine ehtoineen tulee toimittaa hyvinvointialueelle, joka sisältää vuokrauksen kaikki ehdot sekä kustannukset

Hallintolain 31 §:n (selvittämisvelvollisuus) 1 momentin mukaan osana valmistelua viranomaisella on velvollisuus huolehtia asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset.

Etelä-Savon aluehallituksen 8.6.2022 tekemässä päätöksessä esille tuodut vaatimukset neuvotella Sosterin ja Savonlinnan kaupungin välillä tonttikaupasta, tontin arvonmääritys, vuokranmääräytymisperusteen määrittely ja vuokrasopimusluonnoksen laatiminen edellyttävät riittävää valmistelua. Esimerkiksi sitovaa ostotarjousta ei voida tehdä tai sellaista esittää tehtäväksi, ellei asiaa ole valmisteltu ja valmistelussa huomioitu aluehallituksen päätöksessään esiintuomia seikkoja.

Asian riittävästä valmistelusta on huolehdittava ja valmistelussa on otettava kantaa edellä mainittuihin hyvinvointialueen esiin tuomiin seikkoihin toisaalta kaupungin näkökulmasta ja toisaalta neuvotellen asiasta Sosterin kanssa. Neuvotteluissa on edelleen syytä käydä järjestelyn laillisuus asianmukaisesti läpi erityisesti voimaanpanolain (616/2021) 20 §:n 4 momentin näkökulmasta. Luontevimmin valmistelusta vastaa tekninen lautakunta. 

Muut huomioon otettavat asiat

 Asian lopullisesta ja sitovan asiaratkaisun sisältävästä päätöksestä voidaan tehdä viime kädessä kunnallisvalitus. Kunnallisvalituksesta päätöksen pysyvyydelle aiheutuvan riskin välttämiseksi kaupunginhallitus kiinnittää teknisen lautakunnan huomiota ensinnäkin hallintolain 45 §:n perusteluvelvollisuutta koskevaan vaatimukseen eli siihen, että perustelut sisältävät tosiseikkojen lisäksi riittävän kannaoton päätöksen perusteena olevaan ja asiaan sovellettavaan lainsäädäntöön. Pelkkä tosiasiaperustelu ei siten ole lähtökohtaisesti riittävää. Toiseksi kaupunginhallitus kiinnittää huomiota hallintosäännön 26 §:n vaatimukseen keskeyttää asia keskustelun kuluessa tehdyn asian valmisteluun palauttamista koskevan ehdotuksen johdosta tarkemmin siten, että seuraavien puhujien on puheenjohtajan kehotuksesta rajoitettava puheenvuoronsa koskemaan vain tätä ehdotusta. Jos ehdotus hyväksytään yksimielisesti tai äänestämällä, puheenjohtaja keskeyttää asian käsittelyn. Jos ehdotus hylätään, asian käsittely jatkuu. Näiden menettelyyn liittyvien haasteiden johdosta asia on syytä myös palauttaa uudelleen valmisteluun.

 Liite A: Etelä-Savon aluehallituksen pöytäkirjanote 8.6.2022 § 83

Lapsivaikutusten arviointi Asian palauttamiselle uudelleen valmisteltavaksi ei ole merkittäviä vaikutuksia.

Yritysvaikutusten arviointi Asian palauttamisella uudelleen valmisteltavaksi ei ole merkittäviä vaikutuksia.

Esittelijä Kj:n 1. sij. Hallintojohtaja-kaupunginlakimies Hämäläinen Markus

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi selostusosassa mainituin ohjeistuksin.

Käsittely Esteellisinä kokouksesta poistuivat pj. Anna-Kristiina Mikkonen, kaupunginjohtaja Janne Laine, I vpj Tuukka Suomalainen, valt. pj Terho Kaskinen, valt. II vpj Seija Puputti, Kirsti Laamanen, Olli-Pekka Kristiansson ja Jouni Koskela (HallL 28 § 1. mom. k. 5).

 Jouni Koskelan varajäsen Kimmo Jaatila oli läsnä tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon aikana klo 16.08-16.19.

 Puheenjohtajana tämän asian kohdalla toimi II vpj. Sanna Metsälä.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Toimenpiteet Tekninen lautakunta