Kaupunginhallitus
Esityslista 24.11.2025/Asianro 469

KH 24.11.2025    

779/00.00.01.12/2025

Valmistelija Vs. hallintojohtaja-kaupunginlakimies Roosa Aaltonen

 roosa.aaltonen@savonlinna.fi, p. 050 401 7788

Selostus Kaupunginhallitus on 13.10.2025 § 396 kohdalla nimennyt liitteen A mukaisesti kaupungin ehdokkaat tytär- ja osakkuusyhteisöjen sekä eräiden muiden yhteisöjen hallituksiin kaupunginhallituksen toimikaudelle 2025-2027.

 Tasa-arvolain 4 a §:n 2 momentin mukaan: Jos julkista valtaa käyttävällä toimielimellä tai virastolla, laitoksella taikka kunta-, hyvinvointialue- tai valtioenemmistöisellä yhtiöllä on hallintoneuvosto, johtokunta tai muu luottamushenkilöistä koostuva johto- tai hallintoelin, toimielimessä tulee olla tasapuolisesti sekä naisia että miehiä, jollei erityisestä syystä muuta johdu.

 Säännöksen tarkoittamia kuntaenemmistöisiä yhtiöitä ovat ne, joissa kunnalla tai usealla kunnalla yhdessä on osake-enemmistö eli yli 50 % yhtiön äänivallasta. Säännös koskee yhtiön hallitusta, vaikkei tätä toimielintä säännöksessä nimenomaan mainitakaan.

 Kyse ei ole kiintiösäännöksestä, vaan tasapuolisuusvaatimuksesta, joka ei tarkoita tiettyä prosenttimäärää vaan tasapuolisuutta naisten ja miesten kesken. Tasa-arvolain tasapuolisuussäännös koskee kaikkia kuntaenemmistöisiä yhtiöitä, riippumatta siitä, käyttävätkö ne julkista valtaa vai eivät. Jos kuntaenemmistöisessä yhtiössä on myös yksityisiä omistajia, joilla on oikeus saada edustuksensa yhtiön hallitukseen, tasapuolisuusvaatimus kohdistuu vain kuntaa edustaviin jäseniin (PeVL 25/1994 vp s.2).

 Tasapuolisuusvaatimuksesta on oikeus poiketa erityisen syyn nojalla, esim. silloin kun jollakin erityisalalla ei ole asiantuntijoita kuin toisen sukupuolen edustajissa tai kun yhtiöiden hallituksen jäseniksi ei ole saatavissa riittävästi yhtiöiden toimialoihin perehtyneitä henkilöitä niin, että vaatimus sukupuolten tasapuolisesta edustuksesta täyttyisi. Erityisen syyn käsitettä on tulkittava suppeasti (TAS 442/2021). Syyn on oltava olemassa jo toimielintä nimitettäessä. Sen, joka vetoaa erityiseen syyhyn, tulee esittää perustelut asiassa.

 Tasa-arvolain vaatimus sukupuolten tasapuolisesta edustuksesta on otettava huomioon kaupunginhallituksen yhtiökokousedustajalle antamissa hallintoelinten jäsenten valintaa koskevissa toimintaohjeissa ja ohjeet eivät saa olla lain vastaisia.

 Kaupunginhallitus on 13.10.2025 § 396 nimennyt Punkaharjun Lämpö Oy:n (josta Savonlinnan kaupunki omistaa 70 %) hallitukseen ehdokkaiksi 3 miestä ja 1 naisen ja antanut tätä koskevan toimintaohjeen yhtiökokousedustajalle. Samoin ehdokkaita varajäseniksi on nimetty samassa suhteessa. Erityistä syytä poiketa tasapuolisuusvaatimuksesta ei tässä tapauksessa ole. Siten kaupunginhallituksen päätös on tasa-arvolain vastainen.

 Asiassa on siten asiavirhe, joka tulee hallintolain (434/2003) 50 §:n 1 momentin 2 kohdan perusteella korjata. Hallintolain 52 §:n 2 momentin mukaan asiavirheen korjaaminen edellyttää, että asia käsitellään uudelleen ja asiassa annetaan uusi päätös.

 Hallintolain 50 §:n 2 momentissa on menettelysäännökset, joita tulee noudattaa asiavirheen korjaamistapauksissa. Niiden mukaan päätöksen korjaaminen asianosaisen vahingoksi edellyttää, että asianosainen suostuu päätöksen korjaamiseen. Hallintolain 11 §:n mukaan hallintoasiassa asianosainen on se, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee. Koska asianosainen on vain se, jonka oikeusasemaa hallintoasia koskee, asianosaisasema puuttuu niiltä, joiden asemaan asiassa tehtävä päätös vaikuttaa vain epäsuorasti tai ainoastaan tosiasiallisesti. Koska yhtiön hallituksen valitsee osakeyhtiölain 5:3 §:n mukaan yhtiökokous ja koska kaupunginhallitus ainoastaan nimeää ehdokkaansa yhtiön hallitukseen ja antaa tätä koskevat toimintaohjeet kaupungin yhtiökokousedustajalle, kaupunginhallituksen 13.10.2025 § 396 päätöksellä nimetyt ehdokkaat eivät ole asianosaisia asiassa. Siten päätöstä voidaan itseoikaisuna korjata ehdokkaita kuulematta.

Toimivalta Hallintosääntö 3 § sekä 37 §

Esittelijä Vt. kaupunginjohtaja Hämäläinen Markus

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää:
a) itseoikaisuna poistaa aikaisemman päätöksensä 13.10.2025 § 396 Punkaharjun Lämpö Oy:n hallitukseen nimettyjen ehdokkaiden osalta selostusosassa mainituilla perusteilla;
b) nimetä kaupungin ehdokkaat Punkaharjun Lämpö Oy:n hallitukseen kaupunginhallituksen toimikaudelle 2025-2027 ottaen huomioon tasa-arvolain 4 a § (2 miestä ja 2 naista) ja antaa tätä koskevan toimintaohjeen kaupungin yhtiökokousedustajalle.

Päätös  

Tiedoksi Ehdokkaaksi nimetyt

 Punkaharjun Lämpö Oy

Toimenpiteet Yhtiökokousedustaja

 Punkaharjun Lämpö Oy:n konsernivastuuhenkilö