Kaupunginhallitus
Esityslista 19.01.2026/Asianro 7

KH 19.01.2026   

27/03.00/2025

Valmistelija elinkeinoasiamies Janne Tarima,

 p. 050 4657574, janne.tarima@savonlinna.fi

Selostus Lausuntopyynnön diaarinumero: VN/35084/2025

 Asian tausta:

 Valtiovarainministeriö selvittää alueellisen matkailijaveron toteuttamisedellytyksiä. Ministeriö pyytää kommentteja ja näkemyksiä alueellisen matkailijaveron valmistelua varten 25.1.2026 mennessä. Matkailijavero tarkoittaa yleensä lyhytaikaisen majoittumisen yhteydessä maksettavaa veroa tai maksua. Vastaavia majoittumiseen liittyviä ja matkailijoilta kerättäviä maksuja tai veroja on käytössä monissa Euroopan unionin jäsenmaissa.

 Pääministeri Petteri Orpon hallitus on kevään 2025 puoliväliriihessä päättänyt Itäisen ja Pohjoisen Suomen ohjelmien strategisten toimenpiteiden käynnistämisestä. Osana tätä hallitus on päättänyt, että alueellisena kokeiluna toteutetaan lakiin perustuva matkailuvero eli matkailijamaksu toteuttamisedellytysten selvittämisen jälkeen. Selvityksessä tulee huomioida oikeudelliset edellytykset ja muut lainsäädännölliset sekä kuntataloudelliset kysymykset. Vastaava toimenpidekirjaus sisältyy pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman mukaisesti valtioneuvoston kanslian johdolla valmistelemaan ja vuonna 2024 käynnistyneeseen Pohjoisen Suomen ohjelmaan. Toimenpide koskee kestävän matkailun edistämistä, joka on Suomen matkailustrategian mukaan yksi Suomen matkailun kehittämistavoitteista.

 Suomessa alueellinen matkailijavero olisi perustuslailliselta luonteeltaan vero, koska se ei ole korvaus tietystä palvelusta tai edusta ja se on maksajalleen pakollinen. Perustuslain 81 §:n mukaan verosta on säädettävä lailla, joka sisältää säännökset verovelvollisuuden ja veron suuruuden perusteista sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Lailla säätämisen vaatimus koskee myös kokeiluluonteista veroa. Alueellisen matkailijaveron kokeilu edellyttää siis uuden verolainsäädännön valmistelua kuten myös sitä, että veron kantamiselle luodaan tekninen järjestelmä.

 Tavoitteet:

 Kuulemisen kautta kartoitetaan etenkin kuntien ja matkailualan sidosryhmien näkemyksiä siitä, minkälaisia tavoitteita alueelliselle matkailijaverolle voidaan asettaa ja minkälainen veromalli toteuttaisi parhaiten tavoitteita. Kyselyn tarkoituksena on myös muodostaa käsitys siitä, miten laajasti matkailijaveron käyttöönotosta ollaan kiinnostuneita sekä minkälaisia muita näkökulmia alueellisen matkailijaveron käyttöönottoon liittyy.

 Lausunto pyydetään ensisijaisesti antamaan vastaamalla lausuntopyyntöön lausuntopalvelun kautta. Linkki: https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=312e93ea-f866-4cc5-ade2-e42016d7ac40

 Savonlinnan kaupungin lausunto:

 Savonlinnan kaupunki kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto.

 Savonlinnan seudulla on vuosittain noin 475 000 yöpymisvuorokautta. Majoittujista noin 365 000 majoittuu ns. rekisteröidyissä majoituskohteissa ja 110 000 rekisteröimättömissä majoituskohteissa. Vuosittain seudun majoitusmyynti on noin 26 miljoonaa euroa, josta rekisteröidyn majoituksen osuus on noin 23 miljoonaa euroa.

 Kaupunki katsoo, että alueellisen matkailijaveron valmistelu on ennen kaikkea elinkeinopoliittinen kysymys. Mielipiteet asian osalta vaihtelevat myös matkailu- ja ravintola-alan yritysten sisällä. Näin ollen ennen kokeilun aloittamista asian valmistelun yhteydessä tulisi laatia kokonaisvaltaiset vaikutusarviot. Savonlinnan kaupunki toteaa, että on tärkeä ottaa jatkovalmistelussa huomioon matkailutoimialan eroavan todella suuresti eri puolilla Suomea. Esimerkiksi Itä-Suomen, Helsingin sekä Lapin välillä liiketoimintaympäristö on täysin erilainen. Tällä hetkellä Itä-Suomessa suurin osa matkailuyrityksistä taistelee selviytyäkseen ja kuihtumisen kierrettä vastaan. Alueen yrityksien on ollut erittäin vaikea, jopa mahdoton siirtää kuluttajahintoihin vuonna 2024 tehtyä voimakasta arvonlisäveron nostoa, sillä kysyntä laahaa ja majoituskapasiteettia alueella riittää. Samaan aikaan Suomen matkailu- ja ravintola-ala on kireimmin verotettuja Euroopassa. Uuden veron käyttöön ottaminen kiristäisi verotusta entisestään, heikentäisi Suomen matkailualan kansainvälistä kilpailukykyä ja vaikuttaisi kielteisesti matkailun kysyntään. Myös alan oma edunvalvontajärjestö Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry vastustaa esitystä ja katsoo, että matkailun verojen korottaminen ei ole perusteltua. Savonlinnan kaupunki haluaakin todeta, että maan hallituksen tulisi ensisijaisesti tarkastella muita keinoja alueellisten matkailuyritysten tukemiseksi, kuin alueellisen matkailijaveron toteuttamista.

 Mikäli lausuntokierroksen jälkeen asian valmistelu etenee, tulisi Savonlinnan kaupungin mielestä seuraavien ehtojen täyttyä: 1) Veron tuotto pitäisi ohjata suoraan siihen kuntaan, jossa se kerätään. 2) Veron käyttöönotto pitää olla kunnan itsensä päätettävissä ja 3) Veron on oltava mahdollista kerätä vain sesonkiluontoisesti esimerkiksi kesä-, heinä- ja elokuulta.

 Lisäksi erityisen ongelmalliseksi alueellinen matkailijavero tekee kilpailun Suomen sisällä ja kuntien välillä, tällä voi olla myös merkitystä yritysten investointihalukkuuteen yksittäisten kuntien välillä. Mikäli matkailijaveroa oltaisiin ottamassa käyttöön, tulisi alueellisesti esimerkiksi Saimaan alueen kuntien tehdä yhdessä vaikutusarviot asiasta ja edetä linjakkaasti yhdessä rintamassa. Tämä on ainoa keino pitää huolta, että olemassa oleville yrityksille ei muodostu Itä-Suomen sisälle epätervettä kilpailuasetelmaa.

 Lopuksi kaupunki haluaa todeta, että valtaosa Savonlinnan yrityksistä on mikro- ja pk-yrityksiä. Mikäli valmistelu etenee, on pidettävä huolta, että matkailijaverosta ei aiheudu merkittävää hallinnollista taakkaa yrittäjille. Pienelle yrittäjälle jokainen uusi tilitys, raportointi ja järjestelmämuutos on lisätyötä. Veron kerääminen, tilittäminen ja siitä viestiminen asiakkaalle vaatii aikaa ja vaivaa, josta yrittäjä ei saa korvausta. Lisäksi kerättävät verotulot on käytettävä 100-prosenttisesti matkailun infraan, markkinointiin ja alueen vetovoiman kehittämiseen, eikä yleiskatteisesti kuntien toimintaan.

Toimivalta Kuntalaki 39 §

Esittelijä Vt. kaupunginjohtaja Hämäläinen Markus

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää antaa esittelytekstin mukaisen lausunnon asiassa.

Päätös  

Tiedoksi Valtiovarainministeriö / Lausuntopalvelun kautta

Toimenpiteet Yrityspalvelut