Elinkeinojaosto
Pöytäkirja 16.06.2026/Pykälä 71

ELJ 16.06.2026 § 71 

147/00.01.03.03/2026

Valmistelija Vs Elinkeinoasiantuntija Viena Taskinen

 viena.taskinen@savonlinna.fi, p. 050 465 7574

Selostus Vastaus valtuustoaloitteeseen tyhjien liiketilojen aktivoimiseksi ”Savonlinnan sydän sykkimään”

 Valtuustoaloitteessa esitetään toimenpiteitä Savonlinnan keskusta-alueen tyhjien toimitilojen aktivoimiseksi sekä keskustan elinvoiman vahvistamiseksi. Keskustan elinvoimaisuuden kehittäminen on kaupungille tärkeä tavoite, ja tyhjien toimitilojen käyttöasteen parantaminen tukee osaltaan kaupungin vetovoimaa, yritystoiminnan edellytyksiä sekä kaupunkikuvaa.

 Tyhjien liiketilojen määrä ja käyttöasteeseen vaikuttaminen ovat ilmiöitä, joihin vaikuttavat yleinen taloustilanne, yritystoiminnan rakennemuutos, kulutuskäyttäytymisen muutokset sekä väestökehitys. Kaupunki voi omalta osaltaan edistää toimijoiden kohtaamista ja tiedon saavutettavuutta, mutta merkittävä osa ratkaisuista muodostuu markkinaehtoisesti.

 Savonlinnan keskustan nykytilannetta tarkasteltaessa on kuitenkin todettava, että keskustan kehitys ei kokonaisuutena osoita keskustan elinvoiman heikentyneen viime vuosina, vaan useat tunnusluvut ovat kehittyneet myönteiseen suuntaan. Savonlinnan keskustan elinvoimaa on seurattu vuodesta 2016 lähtien valtakunnallisesti käytössä olevalla Elävät Kaupunkikeskustat ry:n menetelmällä. Vuoden 2026 elinvoimalaskennan perusteella keskustan elinvoimaluku on noussut kolmen vuoden tarkastelussa 21,5 prosenttia ja vapaiden liiketilojen määrä on vähentynyt 42 liiketilasta 33 liiketilaan vuosien 2023–2026 välillä. Vapaiden liiketilojen osuus keskustan liiketiloista oli vuoden 2026 mittauksessa 11,4 prosenttia.

1. Aktiivinen tilavälitys ja ”Matchmaking”

 Savonlinnan kaupungin yrityspalveluilla on käytössään toimitilarekisteri, jonka kautta vapaita toimitiloja voidaan markkinoida maksutta yrityksille ja muille toimijoille. Erillisen uuden digitaalisen alustan rakentamista ei tässä vaiheessa arvioida tarkoituksenmukaiseksi, koska vastaava palvelu on jo käytettävissä.

 Toimitilarekisterin tunnettuutta voidaan kuitenkin lisätä osana yrityspalveluiden normaalia toimintaa, yritysneuvontaa sekä kaupungin viestintää. Samalla jatketaan aktiivista yhteistyötä kiinteistönomistajien, yrittäjien ja muiden toimijoiden välillä uusien käyttäjien löytämiseksi vapaisiin toimitiloihin. 

2. Kokeiluyrittäjyyden tuki (Pop-up Passi)

 2.1 Pop-Up passi

 Aloitteessa esitetään kaupungin taloudellista tukea uusille yrittäjille esimerkiksi ensimmäisen kuukauden vuokran tai markkinoinnin muodossa.

 Uuden erillisen tukimallin käyttöönotto edellyttäisi pysyvää määrärahaa sekä tukien myöntämiseen liittyvien ehtojen, vaikutusten ja kustannusten arviointia. Lisäksi yritystukien osalta tulee huomioida kilpailuneutraliteettiin sekä julkisiin tukiin liittyvä sääntely.

Valmistelussa ei esitetä erillisen Pop-up Passi -mallin käyttöönottoa. Aloittavia yrityksiä ohjataan hyödyntämään nykyisiä maksuttomia yrityspalveluja ja yritysneuvontaa sekä hakemaan starttirahaa Savonlinnan seudun työllisyysalueelta.

 2.2 Leader-rahoitus yritystoiminnan kokeiluun ja käynnistykseen

 Leader-rahoituksen yritystoiminnan kokeilutuki sekä yritystoiminnan käynnistystuki voivat soveltua myös pop up -mallilla käynnistyvän yritystoiminnan tukemiseen tilanteissa, joissa tavoitteena on liiketoiminnan vakiinnuttaminen pysyväksi yritystoiminnaksi. Nykyisellä ohjelmakaudella Leader-rahoituksen alueelliset rajaukset eivät kuitenkaan mahdollista Savonlinnan keskusta-alueelle sijoittuvien toimenpiteiden rahoittamista. Tulevalla rahoituskaudella Leader-toiminnan alueelliset rajaukset kuitenkin määritellään uudelleen.

 Tulevan ohjelmakauden valmisteluun vaikuttavat myös maa- ja metsätalousministeriön valtakunnalliset linjaukset ja ohjeistukset, joita odotetaan valmistuvan syksyn aikana. Leader-alueiden rajautuminen sekä mahdolliset muutokset tukikelpoisuuksiin muodostuvat paikallisen valmistelun sekä valtakunnallisen ohjauksen kokonaisuutena.

 Kaupungilla on tulevan ohjelmakauden valmistelun yhteydessä mahdollisuus vaikuttaa alueellisten rajausten muodostumiseen. Mikäli Savonlinnan alueen rahoituskelpoisuutta halutaan tulevaisuudessa laajentaa, sillä on vaikutuksia myös kaupungin rahoitusosuuteen. Mahdolliset linjaukset tehdään aikanaan erillisen poliittisen päätöksenteon kautta.

3. Elävät ikkunat -konsepti

 Aloitteessa esitetty tavoite keskustan viihtyisyyden ja vetovoimaisuuden lisäämisestä on perusteltu. Tyhjien liiketilojen näkyvyyttä ja kaupunkikuvan laatua voidaan parantaa yhteistyössä kiinteistönomistajien, keskustan toimijoiden, oppilaitosten, kulttuuritoimijoiden sekä yhdistysten kanssa ilman erillistä hankerakennetta.

 Tyhjien liiketilojen ikkunoiden hyödyntäminen kaupunkikuvan elävöittämisessä on lähtökohtaisesti kannatettava tavoite. Käytännön toteutuksessa on kuitenkin huomioitava, että valtaosa keskustan liiketiloista sijaitsee yksityisessä omistuksessa olevissa kiinteistöissä. Jokaisen kohteen osalta tulee erikseen sopia muun muassa siitä, mitä materiaaleja ikkunoihin voidaan kiinnittää, kuinka pitkäksi aikaa materiaalit asetetaan näkyville, kuka vastaa niiden poistamisesta sekä mahdollisista puhdistus- ja kunnossapitotoimenpiteistä, kuten kiinnitysmateriaalien aiheuttamien jälkien poistamisesta.

 Mikäli materiaalia sijoitetaan liiketilan sisäpuolelle, aiheuttaa tämä lisäksi käytännön järjestelyihin liittyviä kysymyksiä esimerkiksi tiloihin pääsyn, turvallisuuden ja vastuiden osalta. Näiden kiinteistökohtaisten järjestelyjen vuoksi kaupungilla ei ole käytettävissään sellaisia henkilöstöresursseja, joiden avulla se voisi toimia välittäjänä tai koordinaattorina yksittäisten kiinteistönomistajien ja toimijoiden välillä.

 Vaikuttavuus- ja viestintäyksikön kanssa käytyjen keskustelujen perusteella kaupunki voi tukea tyhjien liiketilojen ikkunoiden elävöittämistä tuottamalla Savonlinnan brändi-ilmeen mukaisia julisteita kiinteistönomistajien ja taloyhtiöiden käyttöön. Materiaalien hyödyntämisestä ja niiden esille asettamisesta päättävät kiinteistöjen omistajat tai haltijat omien käytäntöjensä mukaisesti.

 Toimintamallissa kaikkia kiinteistönomistajia kohdellaan yhdenvertaisesti, ja materiaaleja voidaan tarjota samoin perustein kaikkien kiinnostuneiden tahojen käyttöön.

 Keskustelua harrasteseurojen, taiteilijoiden ja muiden yhteisöjen mahdollisuuksista käyttää tyhjien toimitilojen ikkunoita näyttely- ja esittelytiloina ei ole toistaiseksi käyty, mutta se voidaan käydä myöhemmin sivistystoimen, oppilaitosten ja muiden paikallisten toimijoiden kanssa.

4. Keskustan etätyöhubit

 Aloitteessa esitetään tyhjien toimitilojen hyödyntämistä yhteisöllisinä työtiloina (co-working-tiloina).

 Etä- ja hybridityön yleistyminen on lisännyt kiinnostusta yhteiskäyttöisiin työtiloihin. Vastaavan toiminnan käynnistäminen edellyttää kuitenkin riittävää käyttäjäpohjaa, toiminnasta vastaavaa operaattoria sekä pitkäjänteistä ylläpitomallia. Kaupungin tehtävänä ei lähtökohtaisesti ole toimia yhteiskäyttöisten työtilojen ylläpitäjänä, vaan mahdollistaa toiminnan käynnistyminen yritys- tai yhteisölähtöisesti.

 Toimitilapalveluiden kanssa käydyssä keskustelussa on todettu, että Savonlinnan kaupunki voi tukea yritysvetoisen etätyöhubin pilotointia tarjoamalla maksutta käyttöön soveltuvia toimitiloja entisen opettajankoulutuslaitoksen kiinteistöstä Kuninkaankartanonmäellä. Kaupungin viestintä ja yrityspalvelut markkinoivat mahdollisuutta aktiivisesti kuuden kuukauden ajan tarkoituksena löytää toiminnasta vastaava operaattori.

 Mikäli pilotoinnista kiinnostunut toimija löytyy, vastaa toimija kokonaisuudessaan toiminnan järjestämisestä, käyttöön liittyvistä kustannuksista, vakuutuksista, kalustamisesta sekä muista toimintaan liittyvistä velvoitteista ja vastuista. Operaattorina voi toimia yritys tai muu y-tunnuksellinen yhteisö.

 Pilotointivaihe toteutetaan enintään kolmen kuukauden mittaisena kokeiluna. Mikäli toiminta osoittautuu elinkelpoiseksi ja jatkuu pilotointijakson jälkeen, tilojen käytöstä peritään vuokraa. Vuokrauksen ehdot ja vuokran määrä sovitaan Savonlinnan kaupungin kanssa ennen pilotoinnin käynnistämistä.

 Kaupunki arvioi pilotoinnin tulokset kokeilujakson päätyttyä ja tekee niiden perusteella mahdolliset jatkolinjaukset tilojen käytöstä.

5. Tyhjien toimitilojen aktivointia edistävät hankkeet

 Savonlinnan Hankekehitys Oy hakee kahta hanketta URBACT-rahoitusohjelmasta, joiden toimenpiteisiin kuuluu myös tyhjien toimitilojen aktivointia. Hankkeet ovat Strengthening local food diversity and resilience through urban–rural relationships ja Reintegrating Craft and MicroProduction into Urban Life. Hankkeet on käsitelty Elinkeinojaoston kokouksessa 19.5.2026.

6. Savonlinnan kaupunkikeskustan kehittämisyhdistys

 Sakke ry edustaa Savonlinnan keskusta-alueen toimijoita ja yrittäjiä. Yhdistyksen tehtävänä on:

 - vahvistaa ja edistää kaupunkikeskustan kaupallista vetovoimaa sekä tehdä sitä tunnetummaksi.

 - lisätä elämää ja asiakasliikennettä kaupunkikeskustassa sekä vahvistaa positiivista mielikuvaa yhteistyössä muiden paikallisten toimijoiden ja kaupungin kanssa.

 Yhdistys toteuttaa keskusta-alueen kehittämistoimenpiteitä yhteistyössä jäsenyritystensä kanssa heidän tarpeista, sekä kaupungin strategiaan perustuvasta keskustan elinvoimaisuudesta lähtien. Sakke ry järjestää ja koordinoi maksuttomia keskustatapahtumia ja -tempauksia. Yhdistys toteuttaa liike-elämän edunvalvontaa ja pyrkii edesauttamaan kaupunkikeskustan liikenne-, katu – ja pysäköintiasioiden sujuvaa toteuttamista.

 Yhdistyksen toiminnan painopisteinä vuodelle 2026 ovat:

 - kaupunkikeskustan kehittäminen ja elävöittäminen

 - jäsenten liiketoiminnan tukeminen yhdistyksen toiminnalla

 - tapahtumien järjestäminen yhdessä jäsenyritysten ja muiden toimijoiden kanssa

 - keskustan kausivalojen ylläpito ja uusiminen

 - kauppatorin kehittäminen yhdessä kaupungin ja muiden toimijoiden kanssa

 - elinvoimalaskenta

 Yhdistyksen tavoitteina ovat onnistuneet keskustan elävöittämisen tapahtumat, vaikuttava toiminta, jäsenmäärän kasvu, tyytyväiset ja aktiiviset jäsenet sekä kaupunkilaiset ja matkailijat.

 Hakijan kanssa on neuvoteltu ja tehty matkailu- ja tapahtumakumppanuus, jossa tarkemmin määritellään sopimusosapuolien kumppanuuden tavoitteista ja toteuttamisesta sekä osapuolten velvoitteista ja oikeuksista. Sopimusta seurataan ja tarkastellaan säännöllisesti ja keskusteluun voidaan ottaa mahdollisesti uusia painopisteitä.

7. Rahoituskanavat

 Aloitteessa esitetyt rahoituskanavat on arvioitu valmistelun yhteydessä.

 Esitetyt rahoituslähteet eivät nykytilanteessa sovellu aloitteessa kuvatun kokonaisuuden toteuttamiseen:

 Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) rahoitus painottuu ohjelmakausittain määriteltyihin kehittämiskokonaisuuksiin, eikä yksittäisten toimitilojen käyttöasteen parantamiseen tai kevyisiin keskustan aktivointitoimenpiteisiin ole tällä hetkellä tunnistettu soveltuvaa rahoituskokonaisuutta.

 Leader-rahoitus kohdistuu ensisijaisesti maaseutualueiden kehittämiseen, eikä keskusta-alueen toimitilojen aktivointi sovellu nykyisiin rajauksiin.

 Ympäristöministeriön avustukset kohdistuvat pääsääntöisesti rakentamiseen, rakennetun ympäristön kehittämiseen tai erikseen määriteltyihin kestävän kaupunkikehittämisen kokonaisuuksiin eivätkä sovellu aloitteessa esitettyyn toimintamalliin.

 Business Finlandin rahoitus kohdistuu pääsääntöisesti yritysten tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoimintaan sekä kansainvälistymiseen, eikä ehdotettu kokonaisuus täytä rahoituksen yleisiä kohdentumisperusteita.

 Savonlinnan hankekehitys Oy ja kaupungin yrityspalvelut seuraa kuitenkin aktiivisesti avautuvia ulkopuolisia rahoitusmahdollisuuksia, ja mikäli tavoitteeseen soveltuvia rahoituslähteitä tulevaisuudessa avautuu, niiden hyödyntämismahdollisuuksia voidaan arvioida osana kaupungin normaalia kehittämistoimintaa.

Toimivalta Hallintosääntö 14 luku 85 § kaupungin asukkaiden aloitteet ja kaupunginvaltuutettujen aloitteet

Esittelijä Yrityspalvelujohtaja Turtiainen Juha

Päätösehdotus 

Käsittely Yrityspalvelujen Viena Taskinen selosti asiaa § 68 aikana.

Päätös 

Tiedoksi Merja Munck

Toimenpiteet Yrityspalvelut

 Vaikuttavuus ja viestintäpalvelut

 Toimitilapalvelut

 Savonlinnan Hankekehitys Oy