Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 27.04.2026/Pykälä 159

KH 27.04.2026 § 159 

292/02.05.02/2026

Valmistelija Yrityspalveljohtaja Juha Turtiainen

 juha.turtiainen@savonlinna.fi, p. 044 5715853

Selostus Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti Itäisen ja Pohjoisen Suomen ohjelmien toimeenpanoon kohdennetaan noin 16 miljoonaa euroa kansallista rahoitusta. Kyseessä on alueiden kestävän kasvun ja elinvoiman tukemisen määräraha eli IP AKKE. Etelä-Karjalan liitto toimii tämän IP AKKEn rahoittavana viranomaisena.

 Erilliset haut kehittämishankkeille ja kuntien perusrakenteen investointihankkeille on avattu Valtiokonttorin sähköisessä järjestelmässä www.haeavustuksia.fi 2.3.2026. Kyseessä on jatkuva haku, jossa ensmmäinen valintajakso päättyy 15.5.2026. Hakemukset otetaan käsittelyyn kunkin valintajakson päättyessä ja tavoitteena on, että päätökset tehdään kolmen kuukauden kuluessa valintajakson päättymisestä.

 Hakuun on varattu yhteensä 15 864 410 euroa, joka kohdennetaan kehittämishankkeisiin ja kuntien perusrakenteen investointihankkeisiin. Myöntövaltuutta ei ole ennalta jaettu eri valintajaksojen tai hakujen kesken.

 Hakuun toivotaan hankkeita, jotka itäisen Suomen alueella edistävät seuraavia teemoja:

  1. Kestävä kasvu, uudistavat investoinnit ja alueiden elinvoima

 2. Puhdas energia ja digitaalinen puhdas kasvu

 3. Kestävän matkailu investoinnit, joilla luodaan edellytyksiä itäisen Suomen yhteisille matkailutuotteille

 4. Turvallisuus, huoltovarmuus ja omavaraisuus

 Tavoitteena on, että tällä rahoituksella (joka kohdennetaan sekä AKKE-kehittämishankkeisiin että kuntien perusrakenteen investointihankkeisiin) Itäisen Suomen ohjelmaa toteutetaan 3-6 ylimaakunnallisella hankkeella, joihin kohdennettava tuki on yhteensä noin 12 miljoonaa euroa. Hankkeiden tulee edistää alueiden välistä yhteistyötä ja mukana tulee olla toimijoita ja hyödyn kohdentua vähintään kahden maakunnan alueelle. Hankkeet voivat olla joko useamman hakijan yhteishankkeita tai em. edellytysten täyttyessä myös yhden hakijan hankkeita.

 Hankeinfossa todettiin, että kunnan perusrakenteen investointihankkeilla harvoin on ylimaakunnallista merkitystä, mutta esim matkailullinen ylimaakunnallinen vaikuttavuus nähdään rahoitusohjelman mukaisena ylimaakunnallisena vaikuttavuutena. Alustavasti on keskusteltu Kiteen ja Varkauden kanssa hankkeen ylimaakunnallista vaikuttavuutta osoittavasta  lausunnosta, koska kumpikin kaupunki on mukana Savonlinnan seudun matkailumarkkinoinnissa. lisäksi voimassa oleva Lake Saimaa ry:n Saimaa sopimus on osoitus ylimaakunnallisesta matkailuyhteistyöstä.

 Retretin konkurssipesän kanssa on sovittu Kh:n päätöksen mukaisesti luolaston ylläpitokulujen kattamisesta määräajan, jonka puitteissa Savonlinnan kaupunki pyrkii ratkaisemaan luolaston tulevaisuuden matkailullisena vetovoimakohteena, tai jos asianmukaista konseptia ei synny, niin jättää luolaston konkurssipesälle edelleen ratkaistavaksi.

 Itä- Pohjoisen Suomen ohjelmassa Retretin luolasto on nostettu yhtenä esimerkkikohteena ylimaakunnallista vaikuttavuutta omaavana investointikohteena.

 Hankehaun realismia on se, että ohjelmasta ei todennäköisesti ole mahdollista saada koko luolaston valmiiksi saattamisen projektia rahoituksellisesti läpi, koska jaettavaa on 12 M€ ja jakajina on 6 maakuntaa. Maakuntakohtaisesti  jaossa olisi teoriassa 2 miljoonaa, jolloin n. 1 miljoonan rahoituksen saamiseksi Retretin elämysluolaosion valmiiksi saattamiseksi voisi olla realistiset mahdollisuudet, kun hankkeella on osoitettavissa oleva ylimaakunnallinen vaikuttavuus Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Karjalan maakuntiin.

 Esitys etenemistavasta:

 Savonlinnan kaupunki päättää hakea IP Akke ohjelmasta kuntien perusrakenteen investointirahoitusta Retretin elämysluola hankkeelle.

Hankkeella rakennetaan valmiiksi Retretin kallioluolan elämysluola-osio, luodaan luolastoon tuotantoympäristö digitaalisille multimediaelämystuotannoille ja pilotoidaan tuotantoympäristö yhdessä valitun operaattorin kanssa.

Kalliosalin valmiiksi rakentamiseen hankkeen budjetti ei riitä, ja sen osalta ratkaisua pitää hakea muilla keinoin.

Hankehakemus on suunniteltu valmisteltavan 15.5. päättyvälle valintajaksolle.

 Budjetti (alustava)

Maa- ja vesialueet 50 000 eur (Retretin kiinteistön ostaminen konkurssipesältä)

Rakennukset ja rakennelmat 900 000 eur (Elämysluolaosion valmiiksi rakentaminen)

Koneet ja laitteet 200 000 eur

Aineet, tarvikkeet ja tavarat 50 000 eur

Vuokrakulut 50 000 (mediavälineistö leasing)

Palvelujen ostot 178 571 eur

kokonaisbudjetti 1 428 571 eur

 Rahoitus

 IP AKKE 1 000 000 eur

 Savonlinnan kaupunki 428 571 eur

 Yhteensä 1 428 571 eur

Aikataulu

Johtoryhmä 1.4.2026

Päätös IP Akke rahoituksen hakemisesta kaupunginhallitus 27.4.2026

Rahoitushakemus E-K liittoon viimeistään 15.5.2026

Rahoituspäätös 3 kk 15.8.2026 mennessä

Operaattorin kilpailutus 15.8- 15.9.2026

Jos rahoituspäätös on myönteinen ja operaattorikilpailutus tuottaa tuloksena tavoitteen mukaisen operaattorin, niin kaupunki päättää kiinteistön ostamisesta pesältä lokakuussa 2026

Elämysluolan rakennusprojekti valmis kevät 2027

Ensimmäinen näyttely  kesäkuu 2027

Hankkeella rakennetaan valmiiksi elämysluolaosio tukemaan ja rikastuttamaan  Punkaharjun matkailukokonaisuutta ympärivuotisena elämyskohteena kohtuullisella kaupungin panostuksella. 70% investointuki pienentää merkittävästi riskiä ja antaa operaattorille onnistumisen mahdollisuuden, kun hankkeeseen sijoitettava poistettava pääoma on 30%.

Kiinteistö tulee olla rahoitusehtojen mukaan viisi vuotta hankkeen toteuttajan omistuksessa, jonka jälkeen luolasto voidaan myydä esimerkiksi operaattorille.

Hankkeella toteutetun elämysluolan vuokratuloilla katetaan jatkossa luolaston ylläpitokulut ja poistot (30% investoinnista). Ilman elämysluolan toteuttamista luolastoa ei voi käyttää, ja luolasto aiheuttaa omistajalleen suoraa tappiota.

Matkailutoimialan tilanne Savonlinnassa on vaikea, ja julkiselta sektoriltakin odotetaan toimenpiteitä, jotka vahvistaisivat yrittäjien uskoa tulevaisuuteeen, ja Savonlinnaan matkailukohteena ja -yritysten toimintaympäristönä.  

1000 000 €:n IP-Akke rahoituksen kanavoimisella ja Savonlinnan kaupungin harkitulla  428 000 €:n panostuksella, vahvistamaan Savonlinnan matkailuelämyskokonaisuutta, olisi vahva viesti siitä, että Savonlinnan kaupunki haluaa toimialan vaikeassa tilanteessa toimia mahdollistajana ympärivuotisen matkailukysynnän rakentamisessa Punkaharjulle ja Savonlinnaan.

Riskitarkastelu:

Hankerahoituksen hakeminen Retretin elämysluolan ensimmäiseen vaiheeseen ei itsessään lisää kaupungin riskiä. Mikäli rahoitus myönnetään, niin hankkeen toteuttaminen edellyttää kiinteistön ostamista Savonlinnan kaupungille ja kiinteistön omistamisen riskin siirtymistä kaupungille.

 IP-Akke rahoitusohjelman 70 %:n ulkopuolisella hankerahoituksella saadaan valmiiksi ja käyttötarkoituksen mukaiseen käyttöönsä elämysluolaosio, joihin yhtiö toimiessaan on jo sijoittanut jo 9 M €:a. Luolaston omistamisen riski pienenee merkittävästi, kun luolasto voidaan valmiilta osiin ottaa käyttöön ja kiinteistö alkaa tuottaa tuloja joilla voidaan kattaa menojen lisäksi myös poistot 30% omarahoituksen osalta.

Mikäli Savonlinnan kaupunki ei hae IP- Akke rahoitusta ensimmäisellä rahoituskierroksella joka päättyy 15.5.2026, ja jossa on jaettavana 12 M€ kuudelle maakunnalle, niin riskinä on se että seuraavilla kierroksilla rahoiutusta on haettavana huomattavasti vähemmän rahaa ja kilpailu rahoituksesta kiristyy jolloin riskinä on, että IP-Akke rahoitusta ei hankkeelle saada.

IP-akke rahoitus on potentiaalisin mahdollisuus saada merkittävää ulkopuolista rahoitusta konkurssipesän kanssa sovitun selvittely aikataulun puitteissa. Elämysluolaosion valmiiksi saattaminen hankkella parantaa myös merkittävästi korkeatasoisen operaattorin saamista päätoimijaksi luolastoon, kun elämysluolaosion valmiiksi saattamiselle on rahoitus ja aikataulu hankkeen myötä olemassa.

Matkailualan vaikea tilanne on hyvin tiedossa ja lähes kaikilla toimialan yrityksillä on haasteita kannattavuuden ja rahoituksen saannin osalta. Tämä käy hyvin esiin yritysten yhteisessä vetoomuksessa, jossa kaupungilta toivotaan postiivisia tekoja Savonlinnan matkailullisen vetovoiman kasvattamiseksi. Yritysten kassat ovat valmiksi tiukilla ja merkittävään yritysrahoitukseen ei tässä tilanteessa ole valmiuksia, mutta tahtoilaa yhteiseen tekemiseen hankkeen tavoitteiden toteuttamiseksi on laajasti yrityskentässä. Hanke onnistuakseen tarvitsee paikallisen yritysverkoston tuen ja tähän työhön Savonlinnan matkailuelinkeino on vetoomuksensa mukaan vahvasti ja laajasti sitoutunut. Yritysten vetoomus on liitteenä A.

Julkisuudessa oleva retrettikeskustelu kuvaa hyvin toimialan tilannetta Savonlinnassa. Potentiaalia alueella on mutta uskallusta lähteä viemään asiaa määrätietoisesti eteenpäin puuttuu. IP-Akkerahoituksen hakeminen yhteistyössä toimialan yritysten kanssa on hyvä signaali koko toimialalle siitä, että nykyisessäkin vaikeassa tilanteessa on halua rakentaa yhdessä matkailutoimialalle konkreettisin toimenpitein parempaa ympärivuotista tulevaisuutta.

Toimivalta Kuntalaki 39 §

Esittelijä Vt. kaupunginjohtaja Ma Ding

Päätösehdotus 

Käsittely Sanna Metsälä teki Olli-Pekka Kristianssonin, Merja Munckin ja Mervi Lipsasen kannattaman muutosehdotuksen:

 Savonlinnan matkailun ja vetovoiman vahvistaminen on tärkeää, mutta kaupungin tukitoimet tulisi kohdentaa mahdollisimman vaikuttavasti ja hallitulla riskillä. Retretti-hankkeeseen liittyy useita avoimia kysymyksiä kustannuksista, toteutettavuudesta, operaattorista, kävijämääristä ja pitkäaikaisesta kannattavuudesta. Kaupungin näkökulmasta riski on merkittävä, jos realistiset investointi-, ylläpito- ja liiketoimintalaskelmat eivät ole riittävän selkeitä. Siksi olisi perusteltua arvioida, tuottaisiko sama panostus enemmän hyötyä nykyisten vahvojen vetovoimatekijöiden ja luonto-, liikunta- ja hyvinvointimatkailun kehittämiseen. Kaupungin tehtävä on huolehtia vastuullisesta taloudenpidosta. Siksi hanketta tulisi jatkaa vain, jos riskit, kustannukset ja toteutusedellytykset voidaan osoittaa selkeästi. Esitän, että asia palautetaan uudelleen valmisteluun, saadaan vastaukset kysymyksiin ja selvitetään, kuuluuko tämä kunnan toimialaan kuntalain mukaan.

 Koska oli tehty kannatettu ehdotus asian palauttamisesta uudelleen valmisteluun, oli asiasta äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavanlaisen äänestysehdotuksen: Käsittely jatkuu -JAA, Asia palautetaan uudelleen valmisteluun -EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

 Suoritetussa äänestyksessä asian käsittelyn jatkamisen puolesta annettiin 6 JAA-ääntä (Jarmo Tiainen, Kirsti Laamanen, Riikka Turunen, Tuukka Suomalainen, Heli Järvinen ja Seija Puputti) ja asian palauttamisesta uudelleen valmisteluun 5 EI-ääntä (Sanna Metsälä, Mervi Lipsanen, Olli-Pekka Kristiansson, Merja Munck ja Kimmo Kaksonen).

 Puheenjohtaja totesi, että äänin 6-5 asian käsittely jatkuu.

 Olli-Pekka Kristiansson teki Kimmo Kaksosen, Mervi Lipsasen, Merja Munckin ja Sanna Metsälän kannattaman muutosehdotuksen:

 Kaupunginhallitus ei päätä hakea Etelä-Karjalan liitolta IP AKKE rahoitusta Retretti elämysluolahankkeelle. Kaupungin ei tule kesken palveluverkkoselvitystä hankkia itselleen uusia omistuksia riskialttiista toiminnasta. Kaupunki toimii aktiivisesti konkurssipesää tukien jotta Retretille löydetään muuta ulkopuolista rahoitusta sekä yksityisen omistajan luolalle.

 Kaupunginhallitus piti kokoustauon klo 19.35-19.40.

 Koska oli tehty esittelijän päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosehdotus, oli asiasta äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavanlaisen äänestysehdotuksen: Esittelijän pohjaehdotus -JAA, Kristianssonin muutosehdotus -EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

 Suoritetussa äänestyksessä esittelijän ehdotuksen puolesta annettiin 6 JAA-ääntä (Jarmo Tiainen, Kirsti Laamanen, Riikka Turunen, Tuukka Suomalainen, Heli Järvinen ja Seija Puputti) ja Olli-Pekka Kristianssonin ehdotuksen puolesta 5 EI-ääntä (Sanna Metsälä, Mervi Lipsanen, Olli-Pekka Kristiansson, Merja Munck ja Kimmo Kaksonen).

Päätös 

Tiedoksi Yrityspalvelujohtaja, tekninenjohtaja

Toimenpiteet Yrityspalvelujohtaja

 Mervi Lipsanen, Olli-Pekka Kristiansson ja Merja Munck jättivät eriävän mielipiteen kirjattavaksi pöytäkirjaan.