Rakennus- ja ympäristölautakunta
Pöytäkirja 26.01.2022/Pykälä 9

RAKYL 26.01.2022 § 9  

111/10.02.03.00/2022  

Valmistelijat Rakennustarkastaja Juha Karvinen, juha.karvinen@savonlinna.fi,

 puh. 044 - 417 4692 ja ympäristöpäällikkö Matti Rautiainen, matti.rautiainen@savonlinna.fi, puh. 044 - 417 4685

Selostus  Kaavamuutosalue sijaitsee Savonlinnan keskustassa, 300 m etäi­syy­del­lä Kauppatorilta, 2. kaupunginosassa. Alueeseen kuuluu Sa­von­nie­men kaakkoisosa rajautuen Puistokatuun, Ui­ma­hal­lin­ka­tuun ja asuinkerrostalokortteliin 22.

  Alueella toimivan yhtiön tavoitteena on kehittää alueella yhtiön ole­mas­sa olevaa ravintola-, majoitus- ja panimotoimintaa. Tar­koi­tuk­se­na on tutkia mahdollisuus sijoittaa muutosalueelle hotelli, ta­pah­tu­ma-alue ja elämyksellinen saunamaailma ulkoilmauima-altaineen.

  Asemakaavalla on tarkoitus järjestää alue kesiksi pystytettävälle konserttiteltalle. Kaavalla on myös tarkoitus tutkia mahdollisuus rakentaa Huvilarakennuksen yhteyteen laajennus ja terasseja.

  Kaavalla tutkitaan mahdollisuus rakentaa vesialueelle kattamatonta anniskelu- ja yleisötilaa ja uimalaitureita sekä vierasvenesatama. Vesialueelle sijoittuisi mahdollisesti myös katettua myyntitilaa ja sauna. Myös erillisten kelluvien saunojen sijoittamista alueelle tutkitaan.

  Kaupungin tavoitteena on, että investointi luo edellytyksiä kaupungin julkisen uimahallitoiminnan säilymiselle.

  Etelä-Savossa on tällä hetkellä voimassa kolme maakuntakaavaa:

  - Etelä-Savon maakuntakaava, joka on vahvistettu ym­pä­ris­tö­mi­nis­te­riös­sä 4.10.2010.

  - Etelä-Savon tuulivoimaa käsittelevä 1. vaihemaakuntakaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä 3.2.2016.

  - Edellisiä päivittävä Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava, joka on tul­lut voimaan 20.3.2017 Etelä-Savon maakuntavaltuuston pää­tök­sel­lä.

  Suunnittelualue on maakuntakaavassa taajamatoimintojen sekä kes­kus­ta­toi­min­to­jen aluetta.

  Alue sijoittuu ydinkeskustan osayleiskaavan alueelle, joka on hy­väk­syt­ty 30.1.1995 ja vahvistettu 9.12.1997. Osayleiskaavan muu­tok­set on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 3.5.2010 §154, 22.2.2010 § 9 ja 26.9.2011  §77.

  Viimeisimmässä muutoksessa Huvilan alue osoitettiin lii­ke­ra­ken­nus­ten alueeksi ja ranta sen itäpuolella puistoksi. Huvila merkittiin suo­jel­ta­vak­si.

  Uusi strateginen yleiskaava Savonlinnaan on valmisteilla vuonna 2020.

  Asemakaavan muutosalueella voimassa olevat asemakaavat:

  - AK756 (9.12.2013), jonka alueelle sijoittuu pääosa kaa­va­muu­tos­alu­ees­ta

  - AK676 (5.3.2001), jonka länsireunalle sijoittuu VP-alue.

  Kaavamerkinnät käyvät ilmi asemakaavakartasta.

  Kaavahankkeesta on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain 63 §:n mu­kai­nen osallistumis- ja arviointisuunnitelma.

  Kaavaratkaisu:

  Kaavamerkinnät käyvät ilmi asemakaavakartasta.

  Asemakaavamuutoksella mahdollistetaan uuden hotellin ra­ken­ta­mi­nen.

  Samalla varaudutaan nykyisen uimahallin purkamiseen ja uuden, suu­rem­man uimahallin rakentamiseen.

  Rakennusalat sijoitetaan siten, että hotelli ja uimahalli voidaan to­teut­taa yhtenä kokonaisuutena tai erikseen.

  Hotellilla ja Huvilalla on luonteva yhteys siten, että ne voivat toimia erik­seen, mutta toimintoja voidaan tarvittaessa yhdistää, esi­mer­kik­si yleisötapahtumien aikana.

  Rakennusalat on sijoitettu siten, että hotellin eteläpuolelle sijoittuvat ui­ma-al­taat ovat uimahallin välittömässä läheisyydessä ja mah­dol­li­sim­man pitkään auringonvalossa.

  Uimahallilta varmistetaan yhteys rantaan, erityisesti avan­to­uin­ti­pai­kal­le.

  Julkinen rantaraitti säilyy kaavassa. Rannoille varataan riittävästi ti­laa uimarannan kehittämiseksi ja muuhun yleiseen vir­kis­tys­käyt­töön. Kaavaan merkitään kallion eteläpuolelle rantaraitin ohjeellinen si­jain­ti (raitin lopullinen sijainti päätetään tarkemman suunnittelun yh­tey­des­sä). Suojelumerkintöjä tarkistetaan.

  Asemakaavassa on huomioitu valtakunnallisesti arvokas kohde Ola­vin­lin­na sekä Kyrönsalmen ja Haapasalmen kulttuurimaisemat.

  -------------

  Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää todeta lausuntonaan 5.8.2020 § 129 Sa­von­nie­men Huvilan ja uimahallin asemakaavan muu­tos­luon­nok­ses­ta I rakennusvalvonnan osalta, että sillä ei ole huomautettavaa muu­tos­luon­nok­ses­ta.

  Ja ympäristönsuojelun osalta luonnon virkistyskäytön nä­kö­kul­mas­ta, että uimarannan kehittäminen luonnoksessa esitetyllä paikalla on teknisesti ja turvallisuuden kannalta haastava toteuttaa ottaen huo­mi­oon laivaliikenteestä aiheutuvat ja etelätuulella syntyvät aallot ja vedenpinnan vaihtelut (syövyttävät rantahiekkaa) sekä Haa­pa­sal­men virtaukset (vesi on aina kylmää), joiden takia uimarannan ke­hit­tä­mi­nen tulee vaatimaan aallonmurtajan rakentamista. Lisäksi ui­mi­nen vain muutamien kymmenen metrin päässä laivaväylästä on tur­val­li­suu­den kannalta arveluttavaa ottaen huomioon, että väylällä liik­kuu uimakaudella jatkuvasti veneitä, aluksia, vesijettejä jne. Ui­ma­ran­nan turvallinen käyttö vaatii uima-alueen rajaamista tek­ni­sel­lä esteellä samalla tavoin kuin Koulukadun uimarannalla on tehty.

  Kevyenliikenteen väylä Savonniemen ympäri koko matkaltaan ran­taan rakennettuna on kaupunkilaisten luonnon virkistyskäytön kan­nal­ta hankkeen parasta antia. Kaavaluonnokseen merkitty kon­sert­ti­alue tulee suunnitella siten, ettei kevyenliikenteen väylää tarvitse kat­kais­ta konserttien aikana. Väylä tulisi toteuttaa lähivuosina riip­pu­mat­ta hotelli- ym. hankkeiden toteutumisesta. (Savonniemen ho­tel­li­han­ke­han ei ole uusi, vaan vastaavan kaltainen hanke oli pa­ri­sen kymmentä vuotta sitten, joka operaattorin puuttuessa jäi to­teu­tu­mat­ta. Tässä Savon Mafian hankkeessa alueen käyttöä on mie­tit­ty kokonaisvaltaisemmin.)

  Luonnon virkistyskäytön kannalta on merkittävää myös niemen vie­hät­tä­vä silokallioalue, joka säilyminen rakentamisen ulkopuolella tu­lee kaavamuutoksessa varmistaa hotellivieraiden ohella myös kaik­kien kaupunkilaisten käyttöön. Virkistys-, suojelu- tai puistoalueen mer­kin­tä olisi olla perusteltua ottaa kaavaan kallioalueen kohdalle.

  Melun torjunnan näkökulmasta tarkasteltuna kaavamääräyksiin tu­li­si merkitä desibeliraja, jota konserttimelu ei saa ylittää suun­nit­te­lu­alu­een ympäristön asuinkiinteistöillä. Konserttitoiminta vaatii ym­pä­ris­tö­lu­vi­tuk­sen, mutta tehokkaampi tapa on jo kaavassa ottaa me­lu­alue huomioon, jolloin konserttitoiminnan vaikutus ympäristöön on pak­ko ottaa suunnitteluvaiheessa paremmin huomioon. Ym­pä­ris­tö­lu­pa­vai­hees­sa ollaan jälkijättöisesti toteutuneiden tosiasioiden on­gel­mas­sa.

  Luonnonsuojelun näkökulmasta tarkasteltuna luontoselvityksistä kas­vil­li­suus- ja linnustokartoitukset olisi teetettävä jo loppukesän 2020 aikana ja niiltä osin kuin ne eivät ole enää mahdollisia, ke­vään ja alkukesän 2021 aikana. Selvitykset ovat tarpeen vaikka pää­osa alueesta ei olekaan luonnontilaista. Asianmukaisilla sel­vi­tyk­sil­lä voidaan yksi mahdollinen valitusperuste poistaa.

  (Käsittely:)Ympäristöpäällikkö täydensi päätösesitystään siten, että ohjeellinen kevyen liikenteen väylän linjaus poistettaisiin kaavasta.

  Kaavoittaja antoi lausunnosta seuraavan vastineen:

  Luonnosvaiheessa II rantojen käyttöä on muutettu; uimiselle varataan aluetta vain niemen eteläosasta. Etelärannan olemassa olevaa uimapaikkaa on mahdollista kehittää. Asemakaavaluonnokseen on lisätty määräys uimiseen tarkoitetun alueen rajaamisesta poijuköydellä tai muulla teknisellä esteellä.

  Asemakaavassa ei esitetä konserttialueen rajausta eikä oteta kantaa rantaraitin katkaisemiseen. Rantaraitti sijaitsee kokonaan kaupungin yleisellä alueella. Rantaraitin väliaikaisesta sulkemisesta, luovuttamisesta ja sen ehdoista tehdään erillinen päätös. Rantaraitin sulkeminen tapahtuu nykytilanteessakin teknisen lautakunnan myöntämällä luvalla. Väliaikaisesti suljettavan alueen laajuus ja muoto voi vaihdella tapauskohtaisesti, riippuen tapahtuman koosta. Rantaraitin ollessa poikki, korvaava reitti on mahdollista järjestää Huvilan länsipuolelta. Rantaraitin jatkaminen länteen on mahdollista, vaikka hotellihanke ei toteutuisikaan. Niemen itäosassa hotellin rakentaminen vaatii rannan täyttöä ja jo olemassa olevan rantaraitin siirtämisen.

  Silokallio on kaavaluonnoksessa lähivirkistysaluetta (VL). Silokallio on kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävää aluetta (ma-1). Ohjeellinen kevyen liikenteen väylän linjaus silokallion eteläpuolelta on poistettu.

  Asemakaavaluonnoksessa määrätään: "Yleisötapahtumien järjestäjän on huolehdittava siitä, ettei melutaso ylitä valtioneuvoston antamia ohjearvoja kaava-alueen ulkopuolella sijaitsevilla asuin-, potilas- ja majoitusrakennusten piha-alueilla." Siten numeerisia arvoja ei ole syytä esittää asemakaavassa. Jos ohjearvot muuttuvat, toiminnassa on noudatettava uusia arvoja.

  Vuonna 2013 alueelle teetettiin luontoselvitys asemakaavamuutosta varten. alueelta ei löytynyt suojeltavia arvoja. Selostuksessa on kooste selvityksestä kohdassa 2.2.10 - Luonnonolot ja kasvillisuus. Koko kaavamuutosalue on voimakkaasti ihmisen muokkaama.

Yritysvaikutusten arviointi

  Savon Mafian matkailuinvestoinnin on arvioitu olevan ko­ko­nai­suu­des­saan noin 15 milj. euroa sekä tuovan noin 30 uutta työpaikkaa. Hank­keen on arvioitu tuovan kokonaisuudessaan noin 25 000 yö­py­mis­vuo­ro­kaut­ta ja noin 50 000 kävijää. Alueelle tulisi noin 100 huo­ne­paik­kaa lisää.

  Luonnos asemakaavan muutokseksi on esityslistaliitteenä A. Kaa­va­se­los­tus sekä muut asiakirjat ovat kokonaisuudessaan luet­ta­vis­sa kaavoituksen internetsivuilla osoitteessa: http://www.savonlinna.fi/asukas/kaavoitus.

Esittelijät Rakennustarkastaja Juha Karvinen, juha.karvinen@savonlinna.fi,

 puh. 044 - 417 4692 ja ympäristöpäällikkö Matti Rautiainen, matti.rautiainen@savonlinna.fi, puh. 044 - 417 4685

Päätösehdotus Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää todeta lausuntonaan Sa­von­nie­men Huvilan ja uimahallin asemakaavan muu­tos­luon­nok­ses­ta II sekä rakennusvalvonnan että ympäristönsuojelun osalta, että sillä ei ole huomautettavaa muu­tos­luon­nok­ses­ta II.

Päätös Esitys hyväksyttiin.

Tiedoksi Kaavoitus / asemakaavoitus