Kaupunginhallitus
Esityslista 11.05.2026/Asianro 182

KH 11.05.2026   

815/02.05.05.00/2025

Valmistelija Kaupunginlakimies Roosa Aaltonen

 roosa.aaltonen@savonlinna.fi, p. 050 401 7788

Selostus Kuntalain 9 §:n mukaan kunta voi tuottaa järjestämisvastuulleen kuuluvat palvelut itse tai hankkia ne sopimukseen perustuen muulta palvelujen tuottajalta.

 Järvi-Saimaan Palvelut Oy (jäljempänä ”Yhtiö”) on Juvan, Rantasalmen, Sulkavan, Puumalan ja Mäntyharjun kuntien sekä Etelä-Savon hyvinvointialue Eloisan omistama julkisen sektorin toimijoiden tukipalveluja tuottava inhouse-yhtiö. Yhtiön toiminta käynnistyi vuonna 2014 ja sen toimialueita ovat ateria- ja puhtauspalvelut, vesihuolto ja tekniset palvelut. Yhtiö työllistää noin 225 henkilöä, tuottaen muiden palveluiden ohessa ateria- ja puhtauspalveluita 13 toimipaikalla eri puolilla Etelä-Savoa. Yhtiö harjoittaa pääosaa toiminnastaan niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on. Yhtiön toimintaa valvovat hankintayksiköt (Yhtiön omistajat) samalla tavoin kuin ne valvovat omia toimipaikkojaan.

 Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n ateria- ja puhtauspalveluiden toiminta laajeni 1.9.2025 muun muassa Savonrantaan ja Punkaharjulle Eloisan kanssa tehtyyn apporttisiirtoon liittyen.

 Taustaa

 Yhtiö ja Savonlinnan kaupunki ovat käyneet keskusteluja mahdollisesta ruoka- ja siivouspalveluiden palvelutuotannon siirrosta Yhtiölle Savonrannalla ja Punkaharjulla. Savonlinnan kaupunki on tähän saakka harjoittanut näitä palveluita omana toimintanaan. Mahdollinen toiminnan ja henkilöstön siirto toteutettaisiin siten, että luovutuksensaajana Yhtiö voi jatkaa ruoka- ja siivouspalveluiden tuottamista välittömästi luovutuksen jälkeen Savonlinnan kaupungille. Tästä palveluiden tuottamisesta sovittaisiin palvelusopimuksella.

 Keskustelujen taustalla on kaupungin tarve tarkastella ruoka- ja siivouspalveluiden palvelutuotannon järjestämistapoja erityisesti Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) alueilla. Kaupungin tavoitteena on turvata laadukkaat ja kustannustehokkaat palvelut sekä kehittää palvelutuotantoa pitkäjänteisesti huomioiden toiminnalliset, taloudelliset ja henkilöstövaikutukset. Yksi tarkasteltava vaihtoehto on palvelutuotannon järjestäminen kuntien yhteisesti omistaman yhtiön kautta.

 Kaupunginhallituksen ja teknisen lautakunnan puheenjohtajiston yhteisessä 26.1.2026 pidetyssä iltakoulussa on linjattu, että Savonlinnan kaupunki ryhtyy valmistelemaan toimenpiteitä, joiden myötä Savonlinnan kaupungista tulee yksi Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeenomistaja 10 % omistusosuudella tai 1 osakkeella ja Savonlinnan kaupunki siirtää osan ruoka- ja siivouspalveluista (Savonranta & Punkaharju) Yhtiön tuotettavaksi.

 Kaupunginhallituksen tekemän linjauksen jälkeen valmistelua on jatkettu siten, että kaupungin omistusosuus Yhtiöstä on vähintään 10 % ennakoitua tulevaa hankintalain uudistusta ajatellen. Palvelusopimuksesta, sopimuksesta toiminnan ja henkilöstön siirrosta, henkilöstön siirtokirjasta sekä Savonlinnan kaupungin osakkuuteen liittyvistä asiakirjoista (osakekauppakirja ja osakassopimuksen liittymisasiakirja) on laadittu luonnokset kaupungin ja Yhtiön välisissä neuvotteluissa.

 Juvan kunta on tarjoutunut myymään Savonlinnan kaupungille 11 kpl Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeita, mikä vastaa n. 10,1 % omistusosuutta Yhtiössä. Yhtiön osakkaaksi liittyminen toteuttaisiin Juvan kunnan kanssa tehtävällä osakekaupalla. Lisäksi Savonlinnan kaupunki sitoutuisi Yhtiön osakassopimukseen liittymisasiakirjalla. Näin Yhtiö olisi mahdollisen henkilöstösiirron ajankohtana Savonlinnan kaupungin sidosyksikkö julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”Hankintalaki”) 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla, jolloin Yhtiöltä tehtyyn hankintaan ei sovelleta hankintalakia.

 Yhtiön osakkeiden hankinnalla ja osakassopimukseen liittymällä kaupungista tulisi yksi Yhtiön osakkaista ja omistajista. Edelleen liittymisasiakirjassa sovittaisiin siitä, että Savonlinnan kaupungilla olisi oikeus nimittää yksi varsinainen jäsen Yhtiön hallitukseen, jota kautta kaupungilla on edellytykset vaikuttaa yhtiön strategisiin linjauksiin ja palvelujen kehittämiseen omistajapoliittisten tavoitteidensa mukaisesti. Kaupunki käyttäisi Yhtiöön määräysvaltaa yhdessä muiden Yhtiötä omistavien hankintayksiköiden kanssa.

 Osakeomistus luo myös organisatorisen ja juridisen perustan mahdolliselle muulle palvelutuotannon siirtämiselle Yhtiön hoidettavaksi tulevaisuudessa. Osakkuuden myötä kaupunki voi tarvittaessa jatkossa hyödyntää kaikkia Yhtiön tarjoamia palveluita ilman kilpailutusta ja näin saada synergiaetuja myös maakunnallisesta yhteistyöstä.

 Liikkeen luovutus

 Liikkeen luovutuksella siirtyväksi esitettyä Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) ruoka- ja siivouspalveluiden henkilöstöä koskevat työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain 4 §:n mukaiset yhteistoimintamenettelyt on pidetty ajalla 16.4. – 6.5.2026. Neuvottelut pidettiin, koska työnantajan harkitsemalla liikkeenluovutuksella on toteutuessaan olennaisia henkilöstövaikutuksia. Lisäksi siirtyväksi esitetylle henkilöstölle on pidetty infotilaisuuksia, jossa on käyty läpi liikkeen luovutukseen liittyviä asioita. Yksi infotilaisuus pidettiin yhdessä JSP:n kanssa. Lisäksi henkilöstön edustajille on annettu yhteistoimintalain 11 §:n mukainen selvitys 6.5.2026.

 Liikkeen luovutus koskee yhteensä 10 henkilöä, jotka ovat kaupungin tekniselle toimialalle sijoittuvan toimitilapalveluiden ruoka- ja siivouspalveluiden henkilökuntaa. Määrä voi tarkentua ennen siirtohetkeä työnantajasta riippumattomista syistä. Henkilöstö siirtyy 1.8.2026 Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n palvelukseen työsopimuslain (55/2001) 1 luvun 10 §:n mukaisen liikkeen luovutusperiaatteen mukaisesti luovutuksensaajan palvelukseen entisin palvelussuhteen ehdoin, ns. vanhoina työntekijöinä. Palvelussuhteesta johtuvat oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät uudelle työnantajalle.

 Luovutukseen ei kuulu kiinteistöjä, maa-alueita, rakennuksia tai kiinteää omaisuutta. Tarkoitus on, että Yhtiö tuottaisi palvelun kaupungin omistamissa tiloissa (ns. jakelukeittiöt koulujen ja päiväkotien yhteydessä), joista Yhtiö maksaisi vuokraa kaupungille.

 Sopimus liiketoiminnan ja henkilöstön siirrosta on liitteenä 1. Henkilöstön siirtokirja (sopimuksen liite 3.5A) on liitteenä 2. Liite 3.5B (luettelo siirtyvästä henkilöstöstä) liitetään sopimukseen erikseen.

 Toimivalta

 Kuntalain 39 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan kunnanhallitus edustaa kuntaa työnantajana ja vastata kunnan henkilöstöpolitiikasta. Kaupungin hallintosäännön 60 §:n mukaan niistä virkasuhteeseen ja viranhaltijaan liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa tai muussa laissa, päättää kaupunginhallitus, ellei laissa ole toisin säädetty tai hallintosäännössä muuta määrätty.

 Asiassa on kyse työsopimuslain 10 §:n mukaisesta liikkeen luovutuksesta. Hallintosäännössä ei ole määräyksiä siitä, kenellä on toimivalta päättää liikkeen luovutuksesta. Siten toimivalta hyväksyä sopimus liiketoiminnan ja henkilöstön siirrosta on kaupunginhallituksella.

 Osakkeiden ostaminen ja liittyminen Yhtiön osakkaaksi

 Osakekaupan kohteena on Juvan kunnan omistamat Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n 11 osaketta (osakenumerot 34-44). Juvan kunnanhallitus on 4.5.2026 96 § päättänyt osakkeiden myymisestä Savonlinnan kaupungille. Yhden osakkeen kauppahinta on 20.999 euroa eli kauppahinta on yhteensä 230.989 euroa.

 Salassa pidettävä (JulkL 24.1.§ k 17 ja 20)

 Yhtiön osakkaat ja Yhtiö ovat yhtiökokouksessa 28.4.2026 antaneet yhtiöjärjestyksen 11 §:n ja osakassopimuksen tarkoittaman suostumuksen sille, että Juvan kunta myy omistamiaan Yhtiön osakkeita Savonlinnan kaupungille. Lisäksi osakkaat ja Yhtiö ovat vahvistaneet, etteivät käytä Juvan kunnan ja Savonlinnan kaupungin väliseen osakekauppaan yhtiöjärjestyksen 12 §:n mukaista lunastusoikeutta eivätkä osakassopimuksen mukaista kanssamyyntioikeutta.

 Osakassopimuksen liittymisasiakirjan hyväksymisellä Savonlinnan kaupunki saa osakassopimuksen mukaiset Yhtiön osakkaalle kuuluvat oikeudet. Poiketen osakassopimuksessa sovitusta hallituksen kokoonpanoa ja nimitysoikeuksia koskevasta menettelystä, Savonlinnan kaupungilla on osakassopimuksen liittymisasiakirjan perusteella oikeus nimetä yksi varsinainen jäsen Yhtiön hallitukseen.

 Osakekauppakirja on liitteenä 3. Järvi-Saimaan Palvelut Oy:tä koskevan osakassopimuksen liittymisasiakirja on liitteenä 4.

 Toimivalta

 Kuntalain 14 §:n mukaan valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta sekä käyttää kunnan päätösvaltaa. Savonlinnan kaupungin hallintosäännössä ei ole määräyksiä siitä, kenellä on toimivalta osakeyhtiön omistukseen oikeuttavien osakkeiden hankinnassa. Osakkeiden hankinta tässä tapauksessa merkitsee tosiasiassa muutosta kaupungin omistusjärjestelyihin, vaikkei Järvi-Saimaan Palvelut Oy:stä tule n. 10 % omistusosuudella kaupungin tytär- tai osakkuusyhteisö. Siten toimivalta osakkaiden ostamisen osalta on kaupunginvaltuustolla. Kaupunginhallituksen tehtävänä kuntalain 39 §:n mukaisesti on valmistella asia kaupunginvaltuustolle.

 Palvelutuotannon siirtäminen

 Osakkeiden ostamista ja osakassopimukseen liittymistä koskeva päätös ei sellaisenaan ratkaise palvelutuotannon järjestämistä koskevia lopullisia ratkaisuja, vaan palvelutuotannon siirrot edellyttävät erillisiä päätöksiä ja sopimuksia kaupungin toimivaltaisissa toimielimissä. Valmistelussa on lähdetty siitä, että osakekauppa, liikkeen luovutus ja mahdollinen palvelutuotannon siirtäminen muodostavat toisiinsa liittyvän kokonaisuuden, mutta päätökset tehdään vaiheittain ja erikseen.

 Toimivalta

 Kaupungin hallintosäännön 11 lukun 75 §:n mukaan tekninen toimiala huolehtii kaupungin tuottamista ruoka- ja siivouspalveluista. 4 luvun 5 §:n mukaan lautakunta johtaa ja kehittää alaistaan toimialaa ja vastaa palvelujen tuloksellisesta järjestämisestä. 1 kohdan mukaan lautakunta päättää uusien palveluiden tuottamisesta ja nykyisten lakkauttamisesta hyväksytyn talousarvion mukaisesti sekä palveluverkosta lukuun ottamatta kouluverkkoa, josta päättää kaupunginvaltuusto. 11 luvun 75 §:n mukaan toimialajohtaja päättää palvelujen tuottamistavasta valtuuston ja ao. lautakunnan hyväksyttyjen perusteiden ja talousarvion mukaisesti.

 Tässä tapauksessa kyse ei ole ruoka- ja siivouspalvelujen lakkauttamisesta tai palveluverkosta, vaan palvelujen tuottamistavasta (omana tuotantona vai sidosyksikön kautta). Siten lähtökohtaisesti tekninen johtaja teknisen toimialan toimialajohtajana on toimivaltainen päättämään asiasta valtuuston ja teknisen lautakunnan hyväksyttyjen perusteiden ja talousarvion mukaisesti. Tekninen lautakunta ei ole hyväksynyt säännöksessä tarkoitettuja perusteita palvelujen tuottamistavoista, joten on katsottava, että toimivalta palvelutuotannon siirron osalta on teknisellä lautakunnalla.

 Tekninen lautakunta päättää ruoka- ja siivouspalveluiden tuotannon siirrosta Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) osalta Yhtiölle hyväksymällä yhteistyö- ja/tai palvelusopimuksen.

 Talousarviovaikutukset

 Osakkeiden hankinta liittyy talousarviossa investointiosan määrärahoihin. Savonlinnan kaupungin talousarvion investointiosassa nämä kohdistuvat kohtaan Kaupunginhallitus, osakkeet ja osuudet. Vuoden 2026 investointiosassa oli alun perin osakkeisiin ja osuuksiin määrärahavaraus 1,0 miljoonaa euroa. Tätä korotettiin 1,4 miljoonaan euroon kaupunginvaltuuston päätöksellä 16.02.2026 § 5. Summa on kokonaan kohdennettu ja käytetty Savonlinnan Vuokratalot Oy:n svop-sijoitukseen.

 Kaupunginhallitus tarvitsee 235.000,00 euron määrärahan Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeiden hankintaa varten. Osakkeista ei tehdä poistoja, joten osakkeiden ostolla ei ole tuloslaskelmaosan vaikutusta. Hankinta vaikuttaa rahoitusosaan. Se lisää rahoitustarvetta, mutta investointiosan kokonaistoteuma ratkaisee sen, tarvitaanko lisää ottolainavaltuutta. Tämän osalta arviointi tehdään neljännesraportointien yhteydessä.

 Tekninen lautakunta käsittelee liiketoiminnan ja henkilöstön siirrosta ja palvelusopimuksen hyväksymisestä mahdollisesti aiheutuvat talousarviomuutokset erikseen.

 Liitteet

1. Sopimus liiketoiminnan ja henkilöstön siirrosta
2. Henkilöstön siirtokirja (sopimuksen liite 3.5A)
3. Osakekauppakirja
4. Järvi-Saimaan Palvelut Oy:tä koskevan osakassopimuksen liittymisasiakirja (salassa pidettävä, JulkL 24.1 § k 20)

 Oheismateriaali

-          Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n yhtiöjärjestys

-          Järvi-Saimaan Palvelut Oy osakassopimus (salassa pidettävä, JulkL 24.1 § k 20)

-          Saimaa Audit Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeiden arvoon liittyvä selvitys 19.3.2026 (salassa pidettävä, JulkL 24.1 § k 20)

-          HJL Audit Oy:n lausunto Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeen arvosta 20.3.2026 (salassa pidettävä, JulkL 24.1 § k 20)

-          Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n yhtiökokouksen 28.4.2026 pöytäkirja (salassa pidettävä, JulkL 24.1 § k 20)

-          Ote Juvan kunnanhallituksen 4.5.2026 pöytäkirjasta

-          Yhteistoimintaneuvottelun 6.5.2026 pöytäkirja

Vaikutusten ennakkoarviointi

 Vaihtoehto 0: nykytila

 Savonlinnan kaupunki tuottaa Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) ruoka- ja siivouspalvelut omana toimintanaan, henkilöstö kaupungin palveluksessa, ei osakkuutta Järvi-Saimaan Palvelut Oy:ssä.

 Vaihtoehto 1: Palvelutuotannon siirto sidosyksikölle + osakkuus

 Savonlinnan kaupunki hankkii noin 10,1 % omistusosuuden Järvi-Saimaan Palvelut Oy:stä, siirtää Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) ruoka- ja siivouspalvelut Yhtiön tuotettavaksi ja siirtää henkilöstön liikkeenluovutuksella Yhtiön palvelukseen.

 Vaikutukset kuntalaisiin ja palvelujen käyttäjiin

 Vaihtoehdossa 1 palvelujen jatkuvuus turvataan, sillä Yhtiö jatkaa palvelutuotantoa välittömästi siirron jälkeen. Palvelutuotanto inhouse ‑yhtiön kautta mahdollistaa pitkällä aikavälillä tehokkuus- ja synergiahyötyjä, kun sama paikallinen ruoka- ja siivouspalveluhenkilöstö tuottaa palveluita sekä Savonlinnan kaupungin että Etelä‑Savon hyvinvointialue Eloisan tarpeisiin. Maakunnallisen toimijan kautta voidaan kehittää palveluja ja varmistaa niiden kustannustehokkuus erityisesti keskustaajaman ulkopuolisilla alueilla.

 Ateriat tuotettaisiin Savonrannalla Savonrannan toimituspaikkoihin sekä Punkaharjulla Punkaharjun ja Kulennoisen toimituspaikkoihin, mikä vähentää kuljetustarvetta, kuljetuskustannuksia ja kuljetuksiin liittyviä häiriöriskejä. Järjestely merkitsee osittain paluuta aiempaan paikalliseen toimintamalliin, jossa kaupungin ja sote‑sektorin ateriat tuotettiin samassa paikassa. Hyvinvointialueiden aloittamisen jälkeen tämä ei ole ollut mahdollista suoraan kaupungin ja hyvinvointialueen välillä, mutta molemmat voivat hankkia palveluita yhteiseltä inhouse‑yhtiöltä.

 Lyhyellä aikavälillä siirtymävaihe voi aiheuttaa vähäistä epävarmuutta, mutta pitkällä aikavälillä vaikutukset ovat pääosin myönteisiä.

 Nykytilassa kaupungin palvelutuotanto säilyy erillisenä, eikä vastaavia synergia‑ ja tehokkuushyötyjä synny, ja kaupungin vastuulle jää koko palvelutuotantoon liittyvä kustannus- ja toiminnallinen riski.

 Vaikutukset lapsiin ja nuoriin

 Vaikutukset lapsiin ja nuoriin ovat pääosin neutraaleja tai myönteisiä. Molemmissa vaihtoehdoissa varhaiskasvatuksen ja koulujen ruoka- ja siivouspalveluiden jatkuvuus ja toiminnallinen varmuus säilyvät. Suoria kielteisiä vaikutuksia ei ole tunnistettavissa kummassakaan vaihtoehdossa.

 Ympäristövaikutukset

 Lyhyellä aikavälillä ympäristövaikutukset molemmissa vaihtoehdoissa ovat vähäisiä, koska palvelut tuotetaan kaupungin omistamissa tiloissa eikä toimintaan liity merkittäviä muutoksia maankäyttöön tai rakennettuun ympäristöön. Pitkällä aikavälillä vaihtoehto 1 mahdollistaa maakunnallisesti koordinoidut hankinnat ja toimintamallit, joilla voidaan vähentää ympäristökuormitusta. Ympäristövaikutukset ovat kokonaisuutena myönteisiä tai vähäisiä ja hallittavissa sopimus- ja omistajaohjauksella.

 Vaikutukset organisaatioon ja henkilöstöön

 Vaihtoehdossa 1 henkilöstö siirtyy liikkeenluovutuksella vanhoina työntekijöinä Yhtiön palvelukseen, jolloin palvelussuhteiden keskeiset ehdot, kuten palkkaus, työaika ja palvelussuhde-edut, säilyvät lähtökohtaisesti ennallaan. Tämä turvaa henkilöstön asemaa ja jatkuvuutta sekä vähentää välittömiä muutoksesta aiheutuvia työsuhderiskejä.

 Lyhyellä aikavälillä työnantajan vaihtuminen voi kuitenkin aiheuttaa henkilöstössä epävarmuutta, joka liittyy erityisesti uuden työnantajaorganisaation toimintatapoihin, johtamiseen ja tulevaisuuden näkymiin. Mahdollisia kielteisiä vaikutuksia on pyritty vähentämään ja hallitsemaan asianmukaisesti toteutetuilla yhteistoimintamenettelyillä.

 Pitkällä aikavälillä yhteiset paikkakuntakohtaiset tiimit parantavat toiminnan joustavuutta ja toimintavarmuutta. Yhteinen henkilöstöresurssi helpottaa sijaistuksia esimerkiksi sairauspoissaolojen aikana ja tukee osaamisen laajempaa hyödyntämistä. Kaupungin oma operatiivinen rooli vähenee, mutta strateginen ohjaus toteutuu omistajaohjauksen ja hallituspaikan kautta.

 Taloudelliset vaikutukset Savonlinnan kaupungille

 Vaihtoehdossa 1 osakkeiden hankinta aiheuttaa kertaluonteisen 230.989 euron kustannuksen. Pitkällä aikavälillä palvelutuotannon kustannusten ennakoitavuus paranee ja maakunnallisesta yhteistyöstä voidaan saavuttaa synergiaetuja. Taloudelliset riskit liittyvät Yhtiön toiminnan ja talouden kehitykseen, mutta niitä voidaan hallita aktiivisella omistajaohjauksella. Nykytilassa kaupungin taloudellinen vastuu palvelutuotannosta ja siihen liittyvistä riskeistä säilyy muuttumattomana.

 Suhde kaupunkistrategiaan

Vaihtoehto 1 on kaupunkistrategian arvojen mukainen (yhteistyön voima) ja tukee kaupungin strategisia tavoitteita laadukkaista palveluista, kumppanuuksien hyödyntämisestä toiminnan kehittämisessä, kustannustehokkuudesta sekä kuntien välisestä yhteistyöstä.

 Johtopäätös

 Kokonaisuutena vaihtoehdon 1 vaikutukset ovat myönteisempiä kuin nykytilan. Tunnistetut kielteiset vaikutukset ovat pääosin siirtymävaiheeseen liittyviä ja hallittavissa sopimus- ja omistajaohjauksen keinoin.

Toimivalta Kuntalaki 39 §, 14 §, hallintosääntö 60 §

Esittelijä Vt. kaupunginjohtaja Ma Ding

Päätösehdotus 

Päätös 

Toimenpiteet Kaupunginvaltuusto